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市自然资源和规划局:实施“五个一”工程 推进节约集约用地

  发布时间:2020-04-07 08:55:00 下载在临沂客户端 论坛

  发展是硬道理,节约是大战略。

  市自然资源和规划局以控制总量、盘活存量、提升质量为核心,积极组织实施“五个一”工程,推进节约集约用地,为全市经济社会高质量发展提供土地要素支撑和保障。

  完善一批制度,引领节约集约方向

  市自然资源和规划局构建节约集约用地“1+16”制度体系。在全省率先出台《关于进一步推进节约集约用地的意见》等制度文件,形成涵盖土地利用管理各环节的“1+16”节约集约用地制度体系。截至目前,全市已建成工业标准化厂房1200万余平方米,出让地下空间使用权900万余平方米,以弹性年期出让20年、30年工业用地1.8万余亩,办理出让到期土地续期300余宗。

  构建土地市场诚信管理“2+1”制度体系。制定实施了土地市场诚信管理暂行办法、信用信息管理办法和信用等级划分及评分标准等文件,形成了土地市场诚信管理“2+1”制度体系,“诚信用地”理念逐步深入人心。

  构建土地二级市场 “4+4”制度体系。市政府印发实施四个规范性文件,市局配套出台《建设用地使用权分割合并实施细则》等四个实施细则,初步形成“4+4”政策制度体系,引领保障土地二级市场建设工作规范深入开展。

  实施一批行动,激发存量土地潜力

  开展国土空间格局优化行动。全面划定永久基本农田,综合确定城镇开发边界,将重要生态功能区、生态敏感区、水源地保护区、森林公园等划入生态保护红线,严格用途管控。

  开展建设用地节地挖潜行动。加快批而未供、闲置低效用地盘活处置,严格执行增存挂钩制度,加大挖潜盘活力度。调查建库农村建设用地,编制县域农村新型社区和新农村布局规划,压减农村居民点用地规模。

  开展产业用地管理更新行动。严格执行国家制定的土地使用标准,开展项目节地评价,明确工业项目用地准入、投入产出强度标准,建立完善工业项目入园管理制度。

  开展国土资源改革创新行动。建成国土空间基础信息云管理与服务平台,积极推进新型产业用地管理、土地收购储备、城市片区化开发、标准地管理、临沂读地云建设等改革创新工作。

  部署一批试点,增强内生发展动能

  开展土地利用动态巡查试点。在全市建立用地信息公示、开竣工预警申报核验等十项动态巡查制度,创新实施契约管理等八项动态巡查措施,实现了土地利用动态巡查监管的常态化、规范化、精细化。

  开展土地市场诚信体系建设试点。开发建立了全市“一张网”诚信管理信息平台,建立健全用、供地主体“两类”诚信档案,对竞拍土地后迟迟不开工的纳入信用黑名单。临沂超群置业有限公司于2014年1月取得一宗出让国有建设用地使用权,一直未开工。2018年5月,新的控股企业临沂奥德置业发展有限公司出具书面承诺,保证3个月启动工程建设并进行信用修复。为督促项目尽快开工建设,2018年7月23日,市自然资源和规划局同时向上述两家公司下发《土地市场不良信息通知书》,告知如果继续闲置土地,将双方同时纳入信用黑名单。该项目公司考虑到失信带来的风险,迅速筹措资金启动项目建设。通过信用约束手段,提高了用地主体诚信意识,规范了用地行为,促进了节约集约用地。

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   项目启动建设

  开展土地二级市场建设试点。2017年8月,临沂市建成启用了全国第一个网上土地信息发布及交易平台——临沂土地市场网,形成了“线上+线下”一体的土地二级市场。除了外网负责供求信息发布,还有内网,负责受理、审核、登记和监管等土地交易事项。市民要卖地、抵押,在家里上传土地证等信息资料,后台即进入受理环节,实现了“一网签约、全城通办”。全市初步建立起以不动产登记为基础、以临沂土地市场网建设为核心、以线下交易市场为支撑、以规章制度完善为保障、以市场宣传推介为重点的“五位一体”运行机制,在全国第一个启用“线上+线下”一体的土地二级市场。2019年10月,自然资源部在浙江省宁波市召开完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作部署会,临沂市作为34个试点城市之一,进行了交流发言,介绍了土地二级市场改革试点的成效,为其他城市推进改革提供了实践经验。

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  临沂土地市场网

 

  临沂土地二级线下市场

  开展一批调研,转变节约集约用地理念

  开展节约集约用地专项调研。掌握了全市土地开发利用现状、潜力、制约瓶颈,提出从规划管控、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管等方面,综合采取行政、经济、法律、信用等手段,全面推进节约集约用地。

  开展批而未供土地消化利用专项调研。对全市2009年以来的批而未供土地进行了全面调查梳理,形成了《关于加快批而未供土地有效利用的调研报告》,提出了划拨一批、出让一批、调整一批、收储一批“四个一批”制度措施。

  开展农村闲散土地专项调研。调研发现当前制约农村闲散土地开发利用的主要因素,下一步,将从完善村庄规划、明确管理政策、强化资金支撑等方面,进一步加大推进工作力度,深度挖掘农村闲散土地潜力。

  开展开发区用地管理专项调研。当前开发区用地管理主要存在主区与其管辖范围不一致、开发区用地结构不合理、工业用地紧缺与闲置低效利用现象并存、工业投资项目质量不高、审批服务效率不高等突出问题。下一步,将从实施亩均效益评价、推行标准地管理、开发工业地产等方面,加大改革创新力度,推动产业用地高效循环利用。

  开展农村宅基地专项调研。当前,农村宅基地管理面临着宅基地用地需求难以保障、宅基地闲置及超标准使用现象突出和新增宅基地违法违规现象突出三方面问题。下一步,将重点从乡镇空间规划编制调整、宅基地有偿使用、宅基地有偿退出、宅基地储备整治、加强执法监管等方面,完善制度、健全机制,提高治理能力,促进提质增效。

  倡树一批典型,营造争先创优氛围

  积极组织实施创建节约集约示范省活动。力求全市人均城镇工矿用地控制在98.90平方米以下,农村居民点等集体建设用地减少规模9.7万亩,挖潜盘活存量建设用地6万亩以上,初步形成政府主导、公众参与、规划引领、市场配置、节约集约、奖优罚劣的国土资源节约集约利用长效机制。

  创建节约集约示范县市和示范点,在全市范围内形成以创建示范县市工作为平台,以创建示范点建设为引导,以落实各项重点工作为突破口的创建工作长效机制,凝聚节约集约利用共识,推进各项重点工作。兰山区、沂水县已创建为国家级模范县区,沂水县被部评选为首批节约集约示范点,临沭县、郯城县、费县被评选为省级节约集约模范县。

  评选市级节约集约先进县区。组织评选表彰市级节约集约用地先进县区,对获奖的县区、开发区,授予全市节约集约用地先进县区称号,并优先推荐参评省级、国家级国土资源节约集约示范县区。

  市自然资源和规划局将一如既往地正确处理好保护与保障、开源与节流、挖潜与增效的关系,进一步拓展国土空间,加快治理和利用方式转变,推进集约、绿色发展,推动全市经济社会高质量发展。

 临报融媒记者 张晓 通讯员胡韬勋  石晶

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来源:    编辑:魏旭宁

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